Анализ курса новой власти, направленного на реинтеграцию Донбасса

Политика государства в отношении реинтеграции отдельных районов Донецкой и Луганской областей за последние 5 лет российско-украинского конфликта имела в основном фрагментарный, а не целостный характер. К примеру, в законодательстве Украины до сих пор не существует четкого определения понятия «реинтеграция» при том, что на уровне публичной риторики этот термин обычно употребляют чиновники и парламентарии, когда речь идет о целях текущей государственной политики по ОРДЛО. Об этом говорится в исследовании Донецкого института информации «Анализ курса новой власти, направленного на реинтеграцию Донбасса»

Однако, 30 октября 2019 на Форуме Единства в городе Мариуполе новый президент Украины Владимир Зеленский произнес речь, которую можно считать как программную и такую, которая определяет новую украинскую политику в отношении ОРДЛО на срок его президентства и которая также была проанализирована в документе.

В частности, в своей речи президент Зеленский назвал три этапа на пути Украины к миру. Это завершение горячей стадии и прекращения огня, примирение людей, поиск консенсуса и безопасная реинтеграция. Также президент отметил важность принятия государственной стратегии безопасной реинтеграции Донбасса и Крыма, которая по мнению президента должна содержать 4 озвученных им составляющие: 1) прозрачность и публичность, 2) консенсус, 3) реализм, 4) способность государства воплощать такую стратегию в жизнь. Кроме этого Зеленский акцентировал внимание на том, что объединяющим фактором для построения новой сильной Украины должны стать ценности, которые сплачивают общество ради общего будущего.

В исследовании отмечается, что кроме не так давно утвержденных Кабинетом министров Украины стратегий информационной реинтеграции Донбасса и Крыма, одним из самых комплексных документов Правительства относительно ОРДЛО является «План мероприятий, направленных на реализацию некоторых принципов государственной внутренней политики в отношении отдельных районов Донецкой и Луганской областей, где органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия», утвержденный распоряжением Кабинета министров Украины от 11 января 2017 года № 8-р и определяющий государственную политику в отношении ОРДЛО в правоохранительной, социально-экономической, гуманитарной и других сферах, которые призваны облегчать отдельные острые проявления проблемы конфликта и фактического разделения единого организма Донецкой и Луганской областей на две части.

Так, во исполнение данного распоряжения государством проводятся меры по предоставлению различных сервисов жителям неподконтрольных территорий, в частности, административные услуги, дистанционное обучение в общеобразовательных учебных заведениях, предоставление бесплатной первичной правовой помощи и другое. К примеру, государством сделано многое для адаптации и упрощения процедур получения свидетельств о рождении и о смерти для граждан с неподконтрольной территории. Так, статья 2 Закона Украины «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях» предусматривает признание законными документов, выданных на оккупированных территориях и подтверждающих факт рождения или смерти граждан на неподконтрольных территориях Донецкой и Луганской областей. В этом же направлении Верховной Радой Украины внесены соответствующие изменения в Гражданский процессуальный кодекс Украины, а Кабинетом Министров принято соответствующее Постановление.

Однако, констатируется в материале, информация об этих мероприятиях и инструкции по их проведению сосредоточены в различных органах государственной власти и их не всегда легко найти, а профильное Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины, в регионе не имеет достаточного количества штатных сотрудников в своих секторах в Донецкой и Луганской областях, которые могли бы координировать информационно-консультативную работу на местах. В противоположность этому, контролируемые Россией администрации в Донецке и Луганске проводят активную информационную кампанию по пропаганде так называемой «гуманитарной программы «Воссоединения народа Донбасса», направленной на формирование лояльности к власти в ОРДЛО у жителей части Донецкой области, контролируемой украинскими властями.

Таким образом, отмечается в материале, властями Украины проведена значительная работа по обеспечению прав ее граждан с неподконтрольных территорий Донецкой и Луганской областей, которая охватывает самые различные мероприятия гуманитарного и социально-экономического характера, а значительное количество этих мероприятий успешно воплощаются в жизнь. Однако существует проблема слабой координации, управления и контроля за выполнением мероприятий, что может приводить к фрагментарности их выполнения и формализма в работе, а также слабая система информирования целевых аудиторий на неподконтрольных территориях относительно возможностей, которые предоставляет государство своим гражданам, проживающим на неподконтрольных территориях Донецкой и Луганской областей.

В связи с этим в материале приводятся рекомендации для органов власти, в частности Кабинету министров Украины, а также Донецкой и Луганской областным государственным администрациям

Кабинету Министров Украины:

1. Провести аудит инструкций, процедур и алгоритмов предоставления административных услуг гражданам с неподконтрольных территорий, доработать вопрос максимального упрощения процедур там, где это возможно и инициировать внесение соответствующих правительственных изменений в законодательство.
2. Провести соответствующие разъяснительные семинары для государственных служащих по вопросам применения законодательства в отношении оккупированных территорий Украины.
3. Разработать и создать единый справочно-информационный портал с возможностью онлайн-консультаций и телефонной горячей линии для жителей неподконтрольных территорий с целью информирования их о возможностях, которые предоставляет План мероприятий, направленных на реализацию некоторых принципов государственной внутренней политики по отдельным районов Донецкой и Луганской областей, где органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия и другие инициативы правительства, а также Президента и общественных организаций.
4. Увеличить штатную численность работников и консультативные возможности секторов МТОТ в Донецкой и Луганской областях по консультированию граждан с неподконтрольных территорий.

Донецкой и Луганской областным государственным администрациям:

1. На сайтах Донецкой и Луганской облгосадминистраций создать разделы, посвященные неподконтрольным территориям этих областей, для информирования и коммуникации с гражданами. В частности, освещать новости неподконтрольных территорий, Председателям ОГА приветствовать жителей неподконтрольных территорий с днем их городов, поселков и т.п., расположенных на неподконтрольных территориях, выражать сочувствие при трагических событиях, информировать об актуальных для жителей неподконтрольных территорий новостях. На сайтах органов местного самоуправления и местных представительств органов центральной исполнительной власти создать рубрики посвященные оказанию услуг гражданам с неподконтрольных территорий, в рамках полномочий.
2. Разработать и создать видеоролики и другие информационные материалы для граждан с неподконтрольных территорий относительно услуг, предоставляемых этим гражданам органами центральной исполнительной власти и органами местного самоуправления и распространять их на неподконтрольных территориях с помощью инструментов адресной Google, Facebook, Instagram, Youtube и т.д. - рекламы.
3. Предусмотреть для школьников-участников дистанционного обучения финансирование расходов на проживание во время сессий с ВНО и государственных экзаменов из областных бюджетов.

Подробнее в документе: